“耕地包全是一个系统工程”。

系统工程，必定统筹统筹、系统策动、全体推进。在《求是》杂志早先刊发的习近平总书记关键文章《实际增强耕地包全 抓好盐碱地综合革新应用》中，总书记保持系统观点，强调把耕地包全作为一个系统工程来抓，明白了增强耕地包全的总体思绪和关键动作，进一步深入了咱们党对增强耕地包全的法令性意识。

关于总体思绪。习近平总书记强调，以后，要突出掌握好量质偏重、严厉执法、系统推进、永续应用等严关键求。

——量质偏重，“就是耕地包全既要保数量，也要提品质。终身基本农田必定实至名归，必定是稳产高产良田。耕地占补平衡，不能成为便捷的数量平衡，必定成功品质平衡、产能平衡，决不能再搞‘狸猫换太子’的花色”。

——严厉执法，“就是要履行最严厉的耕地包全制度，用‘长牙齿’措施包全耕地。分级落实各级党委和政府责任，整合监管执法力气，构成合力”。

——系统推进，“就是要把耕地包全放到树立人与人造谐和共生的中国式现代化中来考量，落实好主体配置区策略，保持山水林田湖草沙一体化包全和系统控制”。

——永续应用，“就是要处置好近期与常年的相关，岂但要为当代人着想，还要为子孙后辈担任，把祖祖辈辈耕种的耕地包全好优化好，为后辈留下更多开展空间”。

关于关键动作。围绕“守住耕地这个命脉”，习近平总书记部署了五项“关键实招”。

——压实耕地包全责任。耕地包全必定强化中央党委和政府的主体责任，明白指标义务，履行党政同责。习近平总书记强调：“新一轮疆土空间布局曾经明白了各地耕地和终身基本农田包全义务，并落地落图。省级党委和政府得把责任牢牢扛在肩上，确保18亿亩耕地红线决不打破。无关部门要严厉考核问责，不能含混。”

——全力优化耕地品质。习近平总书记深入指出：“保证食粮安保，关键是要保食粮消费才干，确保须要时能产得出、供得上。”树立高规范农田是一个关键抓手，必定锲而不舍抓下去。总书记提出三项要求：一是尽快出台详细实施打算，明白树立内容和投入规范，真正把15.46亿亩终身基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；二是放慢耕地品质包全立法，实施黑土地包全工程，增强酸化等退步耕地控制，实施耕地无机质优化执行；三是中央和中央财政要为优化耕地品质提供资金保证，同时增强监管，确保把钱用到耕地上。

——革新完善耕地占补平衡制度。耕地占补平衡是国度严守耕地红线的关键动作。习近平总书记强调：“占补平衡中耕地数量和品质补充不到位，根子是制度破绽。”总书记提出三方面要求：一是将非农树立、农业结构调整、毁林种树等各类对耕地的占用，一致归入占补平衡控制；二是保持“以补定占”，把上年净参与的耕地数量作为下年度同意占用耕地的前提，不能占1亩良田补1亩劣地、占1亩整田补1亩散地；三是健全补充耕地品质验收制度，强化刚性解放，完善后续管护、再评估等机制。

——调动农民和中央政府包全耕地、种粮抓粮踊跃性。习近平总书记深入指出：“耕地‘非农化’、‘非粮化’，一个关键要素是农业特意是食粮种植比拟收益偏低。”总书记从制度上提出处置之道：一是健全种粮农民收益保证机制，推进现代化粗放化农业开展，开展多种方式的农业过度规模运营，提高消费效率，参与食粮种植的比拟收益，调动农民包全耕地和种粮踊跃性；二是健全食粮主产区利益补救机制，调动中央政府抓耕地包全、抓食粮消费的踊跃性，构成食粮主产区、主销区、产销平衡区耕地包全合力。

撂荒地控制是耕地包全的关键方面。习近平总书记强调要摸清底数，分类推进撂荒地利用。关于无人耕种的，要经过土地托管、代种代耕等措施，保证地有人种。关于地不好种的，要经过水利设备树立、地块归并整顿、地力培肥等措施，改善耕作条件，尽快复原消费。关于确不宜耕种的，可以依据条件，宜粮则粮、宜经济作物则经济作物，参与多样化食物供应。

——踊跃开发各类非传统耕地资源。习近平总书记深入指出：“随着科技始终提高，农业消费与土地之间的相关正在出现深入转变。经过必定方式的技术革新和设备树立，很多原来不能用于农业消费的土地也可以用于农业消费，这就可以打破我国传统耕地稀缺的人造条件限度。”总书记明白要求，要增强科技研发和消费投资，探求有效开展形式，把“藏粮于地”同“藏粮于技”联合起来，应用各类非传统耕地资源启动农业消费。

增强耕地包全要调动各方面的踊跃性，但不能急于求成。习近平总书记强调，包全耕地要严厉执法，严峻打击违法违规占用耕地行为，但不能不分青红皂白、来回“拉抽屉”。要捕风捉影，尊重法令，包全农民利益，增强宣传解读，适当留出过渡期，墨守成规推进。

（编辑：吴晓迪）