经济观察报 记者 杜涛11月29日早晨10点半，忙了一终日的沈静终于有期间接电话，他通知记者，刚刚接到指导通知，要求启动名目调度。“早晨10点后上班是常态，分管区长清晨3、4点还会发信息，所以每天睡醒的第一件事就是看看指导发信息了没。”

沈静是中部某开发区的财政部门担任人，由于所在地域财政供养人员较少，在“三保”（保民生、保工资、保运转）方面压力并不大，只是面向企业的奖补资金落实压力很大。

北边某地级市财政部门的李高就没有那么轻松了，年底要筹措各种资金来应答“账单”。“业务支出部门来的时刻，咱们给不了钱，只能给个好态度。很多名目往年基本给不了钱，就说，‘看看明年成不成？’”

财政部发布的数据显示，10月关键税种支出增幅出现不同水平上升，但整个2023年，中央财政全体的压力较大。

中央政府是中国经济体系中关键一环，而财政才干又是其经济开展的关键推进力。逐渐回暖的税收支出和中央财政的继续发力也正在进一步缓解中央财政压力，协助中央财政部门渡过“年关”。

11月23日，财政部下达了两则通知，区分是《财政部关于下达2023年县级基本财力保证机制奖补资金估算的通知》和《财政部关于提早下达2024年县级基本财力保证机制奖补资金估算的通知》。

其中，2023年县级基本财力保证机制奖补资金估算调配表显示，奖补资金算计4107亿元，其中曾经提早下达3541亿元、本次下达566亿元；提早下达2024年县级基本财力保证机制奖补资金估算调配表显示，此次提早下达的资金规模3401.1亿元，待2024年估算年度开局后，按程序拨付经常使用。

县级基本财力保证机制奖补资金，是指中央财政设立，关键用于处罚疏导中央保证基层“三保”等必要支出需求，处罚中央改善县级财力平衡度、增强县级财政治理的普通性转移支付资金。

山东大学税务经济钻研核心主任李华对经济观察报示意：“税收是经济的晴雨表。10月份税收支出颠簸上升，表现了财税支出与经济开展二者之间的分歧性。尤其是企业所得税延续两月正增长，象征着企业运营状况继续好转，经济效益有所优化，显示出经济肯定水平的回暖。”

筹钱

11月底，李高的关键上班之一是筹集本级财政供养单位12月份的工资。“资金保证是我的上班，关键从两方面着手，一方面跟税务咨询沟通，应收尽收；二是支出方面，暂停‘三保’之外的支出。真实平不了的帐，就只能挪到明年”

在这样的压力下，年底突击花钱的现象也没了。年底突击花钱是指以前财政支出双位数增长时代，全年实践支出普通会高于年终估算，这种状况出现时，中央政府会在年底追加资金支出。如今的状况正好反过去，年终为了估算平衡以及给专项债发行留足估算空间，估算支出做的比拟高，然而年底发事实践支出反而达不到年终的估算。

中央财政包含四本估算，即普通公共估算、政府性基金估算、国有资本运营估算、社会保险基金估算。李高所在地域的财政四本估算中社保估算基本平衡，然而另外三本估算都出现了短收状况，特意是其中的政府性基金估算，由于土地支出的下滑，遭到的影响分内显著。

实践支出低于估算，很多业务部门的支出就没了下落。“年终做的估算支出年底完不成，然而支出估算曾经布置进来，支出部门人造就来找财政要钱。即使给不了钱，也要给句话，”李高说。处置方法就是让支出部门再等等，2024年再列名目支出，要是2024年还是弛缓，就等到2025年。

在目前的状况下，降低支出是一个关键模式，但支出易增不易减。

李高罗列了几个疑问：“人员工资能不能降？必需不能。特意是基层的工资”“‘三保’的资金要不要保证？必要求保证。其中教育的资金能不能拖欠？必需不能”“政策的重点名目，指导的重点名目，能不能缩小支出？必需也不行。如今90%中央名目还要求中央配套，无非配套比例有高有低。中央争取中央资金，关键是为了缓解中央财政压力，但为什么明知要求配套，还去争取？争取的初衷是什么？”

李高感觉，如今财政局长不好当，每周四分之三的上班内容与财政有关。节庆会谈论坛、招商引资会议等，财政部门都要缺席，招商引资引来的企业和中央政府谈条件时，财政部门也要缺席。

“只要一些不要求花钱的事情，财政部门不用缺席，其余每个事情召散会议时，指导会先讲事情的关键性，最后都要提财政部门要做好保证上班，基本不征求财政部门的意见”，李高说。

李高示意，这也象征着，财政资金的“当时绩效评价”，难以施展作用。做事之前，不是先看看有没有资金，而是选择要做事了，再让财政保证；财政资金不够的时刻，便会让城投公司去融资，这也给中央带来了新的隐性债务；当城投公司资产负债表不难看的时刻，政府再给城投装进新的资产，构成恶性循环。

财政局长的一天

11月29日这天，沈静关键忙了四件事情。

上午沈静去外地政法部门沟通，沟通内容是辖区一家企业因案件影响税款交纳的疑问。“没有结果，只能尽力沟通”。回到单位，沈静加入了一个政府投资名目的调度会。

下午的第一件事情，是去下级财政部门汇报上班，由于下级部门换了新的指导。忙完这些，沈静才有期间好好地思索外地财源树立的疑问，他预备写一个资料，主题是“用钱买的财源能继续多久？”，他疑心给企业的各种税收活动、地价让利、租金水电费让利等行为，是不是继续性地无利于中央税收增长。

年关将至，沈静知道自己闲不上去，既要实现各种考核，又要迎接下级部门审核——比如关于专项债经常使用状况和隐形债务化解状况的审核。此外，他还要要求应用一些“技术手腕”实现税收义务，税收有缺口，就和企业沟通，让企业多预交税收，并尽量不要在12月之前放开退税。

沈静通知记者：“实践状况是财力有一点，然而没有库款。这里的‘财力’指的是全口径支出中中央支出的预测数，但真正可用的是税收交纳分红后的资金。目前的状况就是或者有‘数字’，即有‘财力’，但没有实践款项，还就不可保证所有的支出。”

前一阵子，沈静见到了几个同行，大家也是相互吐槽、相互打气。沈静目前最担忧外地的企业奖补资金，假设不到位，企业或者会搬走，也会向下级政府部门反映。

什么是关键的上班？

东部某县区财政部门的一位担任人手里有三件关键的上班：政策上报、上班台账、来年方案，往年最关键的估算编制反而要“往后靠”，由于这个往年最复杂的上班简化了。

政策上报就是总结2023年做得比拟好的上班；上班台账是指2023年做了什么；来年方案是指2024年计划做什么。“如今估算编制不怎样关键，由于以后估算简直把名目支出都压没了，只做‘三保’的估算，就比拟便捷了。”

该担任人所在地域面临着肯定的财政压力，往年最弛缓的一个月，财政支出不到2019年高峰的四分之一。由于前两年大宗原资料多少钱高位运转，给外地带来了财政支出，往年大宗原资料多少钱下行，造成相应财政支出降低，其余产业也没补过去。

与李高、沈静一样，该担任人的一项上班是实现各种考核，“年底要考核的太多，其中不少是与财政相关的，比如税收支出状况、税收占比状况、债务疑问、财政资金的绩效以及促成产业开展状况等。”

该担任人说，目前基层财政部门的考核迥然不同，但不同地域有自己的考核规范。其所在地域有一项产业开展的考核目的，这一目的由市里向下调配，各个部门有不同的产业开展目的，比如卫生肥壮部门有促成卫生肥壮医疗产业类开展的目的。此外，中央还有一些招商引资的考核目的。

但这些目的无一例外要求肯定老本支进去实现。比如，在境外有分公司的企业，就将其境外公司挖到县区来注册，分公司不肯定发生真实买卖，然而关于县区来说，也是实现了吸引外资的目的，只不过要求付给公司肯定的资金老本。

往年年底，该地域也在清算欠款，关键是中央财政欠企业的欠款，其中即有民企也有国企，即有施工欠款也有财政补贴欠款，但即使清算后，也不肯定有足够的资金支付。

（应采访对象要求，文中沈静、李高系化名）